近日，可再生能源領域利好政策密集釋放。6月1日，由國家發改委、國家能源局、財政部等九部門聯合印發的《“十四五”可再生能源發展規劃》（以下簡稱《規劃》）對外公布，明確了“十四五”期間可再生能源發展的主要方向與目標，并著力破解行業難點問題。此前，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），強調了2030年我國風電、太陽能發電總裝機容量12億千瓦以上的目標，提出加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。此外，近期國務院印發的《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》、財政部下發的《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》等，都提出要支持光伏風電大型基地建設，支持構建清潔低碳安全高效的能源體系。

 

　　可再生能源包括水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能和海洋能。考慮到資源條件、技術成熟度、經濟性及建設周期等因素，風電、光伏發電將挑起“十四五”可再生能源發電增量的大梁。

 

　　由增量補充變為增量主體

 

　　按照2025年非化石能源消費比重達到20%左右的要求，《規劃》提出了可再生能源發展目標：2025年，可再生能源消費總量達到10 億噸標準煤左右；2025年，可再生能源年發電量達到3.3萬億千瓦時左右；“十四五”期間，可再生能源在一次能源消費增量中占比超過50%，可再生能源發電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%；風電和太陽能發電量實現翻倍。這意味著可再生能源將從原來能源電力消費的增量補充，轉變為能源電力消費增量的主體。

 

　　根據《規劃》，“十四五”可再生能源發展將呈現新特征。一是大規模發展，進一步加快提高發電裝機占比；二是高比例發展，由能源電力消費增量補充轉為增量主體，在能源電力消費中的占比快速提升；三是市場化發展，由補貼支撐發展轉為平價低價發展，由政策驅動發展轉為市場驅動發展；四是高質量發展，既大規模開發、也高水平消納、更保障電力穩定可靠供應。

 

　　中國在2020年提出碳達峰、碳中和目標，明確2030年風電和太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上。據國家能源局數據，截至2020年底，全國風電、光伏發電累計裝機達5.3億千瓦，以此推算，“十四五”期間風電、光伏發電的新增裝機空間至少6.7億千瓦。

 

　　業內普遍認為，12億千瓦是底線目標，預計“十四五”“十五五”時期風電、光伏發電的新增裝機將遠超規劃目標。國家能源局預計，今年光伏發電新增并網1.08億千瓦，同比上年實際并網容量增長95.9%，超出此前預期。

 

　　破解發展難點問題

 

　　《實施方案》指出，近年來，我國以風電、光伏發電為代表的新能源發展成效顯著，裝機規模穩居全球首位，發電量占比穩步提升，成本快速下降。但同時，新能源開發利用仍存在電力系統對大規模高比例新能源接網和消納的適應性不足、土地資源約束明顯等制約因素。

 

　　在今年的全國兩會上，很多代表委員提出了關于發展可再生能源的意見建議。例如，全國人大代表、聯泓新材料科技股份有限公司董事長鄭月明指出，我國光伏、風電等可再生能源產業發展勢頭較好，但存在產業鏈周期錯配、供應鏈不穩定等問題。他建議，出臺產業專項規劃，制定更明確的裝機和進度目標，并加強執行檢查；大力支持技術創新和攻關，提高電網對可再生能源的消納和調控能力；加大財政稅收支持、優化項目審批流程、上調可再生能源上網電價，進一步激發各類市場主體參與項目建設的積極性。

 

　　全國人大代表、通威集團（SH600438）董事局主席劉漢元建議，支持光伏等可再生能源產業發展；盡快完善相關規范標準，配套相應政策機制，加大扶持力度，引導電動汽車成為電網儲能終端；提高光伏等可再生能源制造業零碳、低碳能源自給率。

 

　　此次出臺的《實施方案》，針對廣受關注的難題，提出了7方面21項具體政策舉措。一是創新新能源開發利用模式，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，促進新能源開發利用與鄉村振興融合發展，推動新能源在工業和建筑領域應用，引導全社會消費新能源等綠色電力。二是加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統，著力提高配電網接納分布式新能源的能力，穩妥推進新能源參與電力市場交易。三是深化新能源領域“放管服”改革，持續提高項目審批效率，優化新能源項目接網流程，健全新能源相關公共服務體系。四是支持引導新能源產業健康有序發展，推進科技創新與產業升級，保障產業鏈供應鏈安全，提高新能源產業國際化水平。五是保障新能源發展合理空間需求，完善新能源項目用地管制規則，提高國土空間資源利用效率。六是充分發揮新能源的生態環境保護效益，科學評價新能源項目生態環境影響和效益。七是完善支持新能源發展的財政金融政策，豐富綠色金融產品服務。

 

　　《規劃》強調，可再生能源要以區域布局優化發展、以重大基地支撐發展、以示范工程引領發展、以行動計劃落實發展，并提出了促進消費側高比例利用、堅持創新驅動、健全體制機制、深化國際合作等5方面發展舉措。

 

　　相關產業再迎重大利好

 

　　光伏和風電是可再生能源發展的主力軍。《規劃》明確提出以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點，加快建設黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、新疆、黃河下游等七大陸上新能源基地。

 

　　業界認為，相關文件出臺后，集中式光伏發電系統的用地、分布式風電光伏的需求，以及相關項目的審批速度等方面將得到實質性的保障和改善。因此將極大拉動相關產業的發展。

 

　　中國工業報了解到，除了國家規劃及政策外，各地也針對光伏、風電等新能源產業出臺了一些鼓勵政策。雖然2022年，光伏進入全面無補貼時代，但地方政府正逐漸成為戶用光伏市場的政策推動者，用地方財政補貼填補國補退出留下的空缺。據統計，目前，已經有包括山東、安徽、廣東、浙江、陜西省在內，超過30個省、市、區明確了光伏補貼政策。

 

　　與此同時，相關產業已經看到利好前景，正在加緊布局重大項目，并著力解決“卡脖子”問題。如在光伏領域，針對進口依賴度高達65%的光伏級EVA樹脂，聯泓新科（SZ003022）“十四五”期間進行重點投資布局，并將興建上游醋酸乙烯等項目，實現原料自給。中國工業報從業內人士處獲悉，今年一季度聯泓新科EVA裝置擴能改造完成后，運營水平進一步顯著提升，日產量連創新高，相比之前增長超過20%。

 

　　特變電工（SH600089）積極布局規劃一批千萬千瓦級風光新能源基地，通過“源網荷儲”模式，推動一批使用綠電的、能耗水平優于行業標準的先進高載能項目落地，打造以綠色能源為主體的源網荷儲工業園區。

 

　　此外，隆基股份（SH601012）也將投資195億元在內蒙古投資建設單晶硅棒和切片項目、高效單晶電池項目及高效光伏組件項目；晶澳科技（SZ002459）未來6年將投資100億元在云南曲靖市開發和建設綠色光伏新能源基地；合盛硅業（SH603260）將投資175億元建設硅基新材料產業一體化項目等，都展現出企業對光伏產業未來發展的信心。